轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知
各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
一、增加普通商品住房和保障性住房的有效供應(yīng)
加快已建、已批未建的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房項(xiàng)目和列入2009－2010年住房保障規(guī)劃的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目的銷售、建設(shè)進(jìn)度，增加住房有效供應(yīng)量。各地級(jí)以上市要抓緊編制2010－2012年住房建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)明確中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和各類政策性、保障性住房的用地供應(yīng)規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，于2010年5月1日前報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳備案并向社會(huì)公布。廣州、深圳市要切實(shí)增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和限價(jià)商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的供應(yīng)，提高普通收入者的購(gòu)房能力。
建立健全保障性住房用地協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)落實(shí)保障性住房建設(shè)的用地需求和建設(shè)資金，推進(jìn)政策性租賃住房試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2011年底基本解決目前登記在冊(cè)的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房問(wèn)題。保障性住房建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，涉及新增建設(shè)用地的，要優(yōu)先安排用地指標(biāo)，加快辦理用地審批手續(xù)。按規(guī)定從住房公積金增值收益、土地出讓凈收益、財(cái)政預(yù)算及補(bǔ)助資金等多渠道籌集廉租住房的建設(shè)資金，省財(cái)政將繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)廉租住房保障工作予以專項(xiàng)補(bǔ)助。
二、全面啟動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作
各地和有關(guān)國(guó)有工礦企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的工作部署，全面啟動(dòng)本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，力爭(zhēng)從今年起用3年時(shí)間完成改造任務(wù)。多渠道籌集改造資金，可通過(guò)合作共建和金融機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目貸款等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與改造工作。結(jié)合“三舊”改造，因地制宜，采取多種方式，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與舊城鎮(zhèn)、舊廠房和城中村改造，增加城市中心區(qū)普通商品住房供應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅費(fèi)減免政策，可參照“三舊”改造政策在土地、資金方面提供政策支持，將改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排。
三、抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求
嚴(yán)格執(zhí)行二套住房購(gòu)房貸款管理制度，對(duì)已利用貸款購(gòu)買住房、又申請(qǐng)貸款購(gòu)買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付比例不得低于40%，貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)個(gè)人購(gòu)買普通住房與非普通住房、首次購(gòu)房與非首次購(gòu)房的差別化稅收政策，繼續(xù)執(zhí)行個(gè)人首次購(gòu)買90平方米及以下普通住房，契稅稅率為1%的優(yōu)惠政策。自2010年1月1日起，個(gè)人出售購(gòu)買不足5年的非普通住房的，全額征收營(yíng)業(yè)稅；出售購(gòu)買超過(guò)5年（含）的非普通住房或者不足5年的普通住房的，按照其銷售收入減去購(gòu)買房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅；出售購(gòu)買超過(guò)5年（含）的普通住房的，免征營(yíng)業(yè)稅。
四、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督規(guī)范
各地在審批商品住房項(xiàng)目預(yù)售許可時(shí)，以整棟為最低審批規(guī)模，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)一次性公開全部房源對(duì)外銷售，并在公開銷售24小時(shí)之前，按照“一套房一標(biāo)價(jià)”的方式明碼標(biāo)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況的監(jiān)控，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)，將已取得預(yù)售許可的所有商品房項(xiàng)目的具體供應(yīng)規(guī)模和銷售進(jìn)度在網(wǎng)上公開發(fā)布，公開市場(chǎng)供求關(guān)系情況，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
各地、各有關(guān)部門要加大對(duì)捂盤惜售、違法違規(guī)用地和囤地、炒地、占地不用、哄抬房?jī)r(jià)等行為的查處力度，加強(qiáng)對(duì)土地出讓合同執(zhí)行情況的監(jiān)管和對(duì)閑置土地的調(diào)查處置，建立土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系，對(duì)拖欠土地價(jià)款、違反合同約定的單位，要限制其參與土地出讓活動(dòng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策情況的檢查和指導(dǎo)，對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查，確保各項(xiàng)調(diào)控政策落實(shí)到位。
廣東省人民政府辦公廳
二○一○年二月二十一日
〖同致誠(chéng)評(píng)論〗從2009年的粵15條到2010年的粵4條，時(shí)隔1年，但兩個(gè)政策卻完全不同。如果說(shuō)2009年的粵15條是提前讓廣東省的房地產(chǎn)市場(chǎng)復(fù)蘇，那么2010年的粵4條是使廣東省的房地產(chǎn)市場(chǎng)寒冬延長(zhǎng)。2009年，廣東省的房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)一片欣欣向榮的景象，房地產(chǎn)市場(chǎng)供需兩旺，價(jià)格出現(xiàn)歷史新高，房地產(chǎn)市場(chǎng)成交量大幅攀升，土地市場(chǎng)成交活躍，地王頻現(xiàn)，也在一定程度上拉動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，為GDP的增長(zhǎng)做出了一定的貢獻(xiàn)。
但根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，特別是一線城市和部分二線城市的居民房?jī)r(jià)收入比遠(yuǎn)超出國(guó)際警戒線，一個(gè)普通的家庭需集三代的力量才能購(gòu)買一套住房，大量“啃老族“的出現(xiàn)，也是現(xiàn)行體制下房地產(chǎn)市場(chǎng)的一種景象。房地產(chǎn)價(jià)格的高企，不僅會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，加大社會(huì)的貧富差距；還可能由于生活成本、壓力等諸多原因?qū)е麓蟪鞘腥瞬胖饾u流失。因此，穩(wěn)定房?jī)r(jià)是現(xiàn)行條件下必須首先明確的，同時(shí)需關(guān)注中間層的住房問(wèn)題。在高企的房?jī)r(jià)下，高收入人群買商品房，低收入人群有經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，而中間階層的似乎夾在其中，兩頭都不夠，且現(xiàn)在社會(huì)尤為突出，因此，在現(xiàn)行的房地產(chǎn)市場(chǎng)下，需要加強(qiáng)關(guān)注。
