本月25日是全國第20個(gè)“全國土地日”,昨天廣州市國土房管局等單位在人民公園聯(lián)合舉行現(xiàn)場咨詢活動(dòng),記者了解到,廣州近年來違法用地勢頭得到明顯遏制,今年1—5月廣州發(fā)現(xiàn)并查處違法行為同比下降了34.4%。而去年征求意見的《廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法》有望在今年出臺(tái),這將使集體建設(shè)用地出讓、出租等行為納入規(guī)范管理,為大批村集體留用地的合理開發(fā)提供政策引導(dǎo)。
前5月違法用地減34.4%
記者了解到,為保護(hù)土地資源,廣州市國土房管局近年來加大了查處違法用地的力度,違法用地勢頭得到明顯遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年,廣州發(fā)現(xiàn)并查處土地違法行為同比減少了46.1%,新增違法用地面積同比減少了72.6%。2010年1—5月,廣州發(fā)現(xiàn)并查處違法用地行為同比減少了34.4%。
廣州市國土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示,目前廣州已經(jīng)實(shí)行違法用地“零容忍”和“零報(bào)告”制度,每日上報(bào)違法用地動(dòng)態(tài),形成多部門執(zhí)法合力,建立了土地執(zhí)法長效機(jī)制。目前,廣州違法用地行為得到較好遏制,“村干部違規(guī)出租土地建廠房的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn),一律拆除。”
而用地供后監(jiān)管也得到加強(qiáng),廣州是全國處置閑置土地最嚴(yán)厲、收回閑置土地最多的城市之一,據(jù)統(tǒng)計(jì)目前已累計(jì)收回閑置土地26.4平方公里,其中房地產(chǎn)類閑置土地17.3平方公里。從今年起,廣州還著手建立“陽光用地”機(jī)制,將經(jīng)營性土地規(guī)劃、用地審批信息通過網(wǎng)站、現(xiàn)場公示等途徑進(jìn)行全面、及時(shí)公開,依靠全社會(huì)力量共同加強(qiáng)土地供后監(jiān)管。
各區(qū)用地指標(biāo)正在編制
昨日,廣州市國土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人還透露,《廣州市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》目前已經(jīng)獲得國家審批通過,各區(qū)正在緊鑼密鼓編制具體的用地指標(biāo)?！艾F(xiàn)在反饋上來的意見普遍是土地不夠用,我們將通過三舊改造等方式盤活存量用地。”
據(jù)介紹,廣州2009年制定出臺(tái)了全市加快推進(jìn)“三舊”改造若干意見,在土地轉(zhuǎn)性、土地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地出讓、歷史用地確權(quán)、收益分配、自行改造等十大方面全面“松綁”,以激勵(lì)存量土地資源的釋放和投資消費(fèi)的增長。根據(jù)計(jì)劃,廣州將采取成片重建改造、零散改造、歷史文化保護(hù)性整治3種模式,推進(jìn)舊城更新改造,計(jì)劃力爭用10年左右時(shí)間基本完成城市規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)在冊138個(gè)“城中村”改造任務(wù),用3—5年時(shí)間基本完成其中52個(gè)“城中村”的全面改造。“目前改造的難度體現(xiàn)在各區(qū)原土地業(yè)主單位的改造和目的與規(guī)劃不相符,不能做商業(yè)開發(fā)的地塊也想搞商業(yè)開發(fā)。”廣州市國土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。
記者昨日還獲悉,去年征求意見的《廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法》有望在今年出臺(tái),這將使集體建設(shè)用地出讓、出租等行為納入規(guī)范管理,為大批村集體留用地的合理開發(fā)提供政策引導(dǎo)。
小產(chǎn)權(quán)房不會(huì)有許可證
今年初,國土資源部已經(jīng)開始摸查清理小產(chǎn)權(quán)房。在昨日的咨詢活動(dòng)上,“小產(chǎn)權(quán)”房問題也成市民關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)了解,“小產(chǎn)權(quán)”房并不是一個(gè)法律上的概念,它只是社會(huì)上對(duì)沒有合法產(chǎn)權(quán)的住房一種約定俗成的稱謂。目前,“小產(chǎn)權(quán)”房也可以理解為“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”房,是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而不是國家頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)。
廣州市國土房管局指出,“小產(chǎn)權(quán)”房是一些村集體組織或者開發(fā)商打著新農(nóng)村建設(shè)等名義出售的、建筑在集體土地上的房屋或是由農(nóng)民自行組織建造的房屋。按照我國現(xiàn)行法律,這類土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者作為農(nóng)民的宅基地,土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
廣州市國土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人提醒市民,“小產(chǎn)權(quán)”房沒有國家頒發(fā)的土地使用證,更不可能有預(yù)售許可證。如果買了“小產(chǎn)權(quán)”房,一旦政府通知拆遷則得不到賠償。
【同致誠評(píng)論】2005年，廣東省政府于2005年6月公布了《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（廣東省政府第100號(hào)文），這是2004年國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)集體土地依法流轉(zhuǎn)的原則允許下第一份細(xì)化的政府法規(guī)，也在全國范圍內(nèi)掀起了新一次對(duì)土地革命。由于在廣東省，大量的不同所有制企業(yè)，對(duì)大面積的廠房、職工宿舍、公共設(shè)施有著龐大的胃口，當(dāng)市區(qū)無法提供足夠的土地資源時(shí)，農(nóng)村集體建設(shè)用地便成為制度設(shè)計(jì)考慮的對(duì)象，這也是廣東省在全國范圍內(nèi)首先實(shí)施集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的原因。
但就廣州市來說，時(shí)隔五年并未出臺(tái)相關(guān)的集體土地流轉(zhuǎn)方法，歷經(jīng)一到兩年的探討研究，廣州市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法即將出臺(tái)，這與廣州市可開發(fā)利用土地僅剩60平方公里不無關(guān)系。同時(shí)，廣州市開展“三舊”改造力度也比較大，一方面可盤活存量用地，增加土地供應(yīng)；另一方面，也可為城市規(guī)劃起到推動(dòng)作用。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)也在“三舊”改造的范疇內(nèi)，在目前廣州市大力推動(dòng)“三舊”改造的基礎(chǔ)上，集體建設(shè)用提流轉(zhuǎn)辦法的出臺(tái)勢在必行。
